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絞車----新形勢下煤電迎來建設新周期

2024-03-14  來自: 鶴壁市宏發(fā)礦山機械制造有限公司. 瀏覽次數(shù):239

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   政策層面,近兩年在“立足國情”“先立后破”原則下更加重視能源安全與兜底保障。“雙碳”目標提出后,有些地區(qū)“減碳”異化為某種形式主義,采取“一刀切”等方式。對此,2021年7月30日,政治局會議提出了糾正“運動式減碳”,先立后破的要求。隨后,在年底的經(jīng)濟工作會議上,提出要立足以煤為主的基本國情,推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。2022年印發(fā)的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》提出,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,堅持先立后破、通盤謀劃,以保障安全為前提,構(gòu)建現(xiàn)代能源體系,不斷增強風險應對能力,確保能源安全。黨的二十大報告中指出,立足我國能源資源稟賦,堅持先立后破,有計劃、分步驟實施碳達峰行動。

 為確保能源安全,2022年,國家有關(guān)部門明確提出煤電“三個8000萬”目標,要求2022年、2023年煤電各開工8000萬千瓦、兩年投產(chǎn)8000萬千瓦,并將“十四五”煤電發(fā)展目標由12.5億千瓦上調(diào)至13.6億千瓦,甚至更高。2023年第19期《求是》雜志刊發(fā)的中共國家發(fā)展改革委黨組署名文章《深刻把握六方面重大關(guān)系的實踐要求 以高質(zhì)量發(fā)展推動中國式現(xiàn)代化》提出,“要加強能源資源安全保障能力建設,推動煤電等支撐性調(diào)節(jié)性電源建設”。今年的政府工作報告提出,“發(fā)揮煤炭、煤電兜底作用,確保經(jīng)濟社會發(fā)展用能需求”。由此看出,統(tǒng)籌發(fā)展與安全,煤電在歷經(jīng)“十三五”的困頓期后,迎來了一個政策調(diào)整糾偏期。


  能源電力新形勢與國內(nèi)政策推動下,新一輪煤電建設窗口期打開,核準與投資快速增長。自2021年四季度出現(xiàn)嚴重的缺煤缺電狀況以來,火電投資額逆轉(zhuǎn)持續(xù)多年的下跌趨勢,迎來上升拐點,累計同比持續(xù)攀升。2021年,火電年投資額達672億元,同比增速達18.31%;2022年火電年投資額達909億元,同比增速達35.27%;2023年火電工程投資額1029億元,同比增長15%。從側(cè)上看,大型風光基地、負荷中心以及電網(wǎng)支撐點電源的煤電項目成為主要發(fā)力方向,尤其是在近兩年清潔能源出力不足、風光發(fā)電占比提升后消納壓力漸顯的背景下,火電的調(diào)峰、兜底保障作用愈發(fā)凸顯。傳統(tǒng)水電大省云南、四川一改過往對待煤電的態(tài)度,在嚴峻的電力保供形勢下,加緊謀劃建設一批支撐性、調(diào)節(jié)性火電項目。而三北地區(qū)“沙戈荒”大基地項目的電力送出同樣需要火電做支撐,新能源上得越多,火電配套建設的規(guī)模往往也越大。原本以為將高耗能的重工業(yè)轉(zhuǎn)移到西部,可以拉低用電負荷及電量增速的東部地區(qū),在新興產(chǎn)業(yè)尤其是裝備制造業(yè)和信息技術(shù)服務業(yè)快速發(fā)展的用電拉動下,同樣保持了較高的負荷及用電增速,也呈現(xiàn)出電力供應趨緊從而需要加碼火電的局面。


  與此同時,伴隨電力市場化改革的推進,煤電的功能價值逐漸得以發(fā)掘和定價。電能量方面,在2021年缺煤缺電的能源供需矛盾集中爆發(fā)背景下,煤電隨《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》,全部進入市場交易,煤電價格同步形成“上下浮動20%”的市場化定價機制。在電力供應持續(xù)緊張的2022年和2023年,全國范圍內(nèi)的火電年度中長期交易價格大多實現(xiàn)高比例上浮,缺電背景下煤電的電能量價值得以體現(xiàn)。調(diào)節(jié)價值方面(輔助服務費),2021年能源局發(fā)布新版“兩個細則”,明確煤電作為電源側(cè)調(diào)節(jié)主體的地位和“誰提供,誰獲益”的市場化原則。能源局2024年一季度新聞發(fā)布會表示,今年將研究出臺電力輔助服務市場基本規(guī)則,推動輔助服務費用由主要在發(fā)電側(cè)分擔,逐步向用戶側(cè)合理疏導。煤電作為我國電力系統(tǒng)主要依賴的可調(diào)節(jié)電源,受益于各地輔助服務市場政策的出臺落地,其調(diào)節(jié)性輔助服務部分收入有望實現(xiàn)增長。備用價值方面(容量電價),2023年發(fā)改委、能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立煤電容量電價機制的通知》,從政策層面落實完善煤電“中長期實現(xiàn)功能定位轉(zhuǎn)型,短期兼顧補償機組效益”的目標。煤電容量電價機制以電價補償?shù)男问秸J可煤電的頂峰備用價值,并實現(xiàn)機組部分固定投資成本的回收。從長期趨勢來看,煤電容量部分收入將與新型電力系統(tǒng)發(fā)展趨勢和煤電功能定位轉(zhuǎn)型趨勢相匹配,實現(xiàn)逐步抬升。大部分地區(qū)的煤電容量電價將從2024至2025年回收固定成本30%左右的水平提升至2026年的不低于50%。


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